지난 11월 13일(금) 대학로 마로니에 공원에서 사랑의 김장나누기 사업이 진행되었다.
200여명의 자원봉사자들이 8,000포기 김장을 하기위해  아침부터 오후 늦게 까지 김치를 버무르고, 포장하고 운반하는 수고를 해 주셨다.

사랑의 김장나누기 사업은 SK와 YMCA가 매년 어려운 이웃을 위해 함께 하는 행사로, 올해는 전국 50여지역 총 10만포기의 김장을 나눌 계획이다.

서울행사에는 차선각 YMCA연맹 부이사장, 박재창 아시아태평양연맹 회장, 한인수 연맹 감사, 구자영 SK대표, 강선희 SK윤리경영본부장 등 주요 인사들이 참석했다.



행사 이모저모 ...

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- 행사 당일날 아침부터 비가 오기 시작했다. 비가와도 눈이와도 우리는 김장한다는 구호를 외치고 다함께 시작....


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 - 김장하기전 몸풀기...

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SK에너지 구자영 대표와 YMCA 차선각 부이사장이 대표로 김치 전달식을 가졌다.

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- 참여자들 모습

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박재창 아시아 태평양 연맹 회장님도 함께...

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Posted by 이필구

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  1. 흙내 2009.11.20 17:51 신고  댓글주소  수정/삭제  댓글쓰기

    고생하셨네요. 김치때문에 더 바빠졌겠어요. 오토바이 조심하고, 겨울 잘 보내세요

YMCA도농생활공동체를 위한 가을 추수제가 지난 10월 24일(토) 진안 하가막 마을에서 개최되었다.
한화 임직원가족과 YMCA회원가족 250여명이 참석한 가운데 진행된 이번 행사는 도시와 농촌이 생명의 고리로 이어져 있음을 서로 확인하는 자리였다.

참여자들은 가을 들녘에서 벼베기, 훓기 등을 통해 농사의 중요함을 느끼는 계기가 되었다. 또한 김치 담그기, 각종 전통놀이 마당에 참여하면서 진안 하가막 산골마을에서 좋은 추억을 만들게 되었다.

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- 자연들녘에서 각종 전통놀이를 하였다. 꼬마야꼬마야 놀이,들돌들기, 재기차기, 콩까기, 새끼꼬기,풍물배우기 등등...



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- 제기를 차며 함께 즐거워하는 진안YMCA 농생협 임종구회장님..

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- 행사 마지막에는 하가막 마을에서 준비한 게시판에 참여자들이 느낌을 적었다. 특히 마을 방문을 기념해 대형 솟대를 마을 입구에 설치하는 행사도 갖었다.

더도말고 덜도 말고 한가위만 같아라 라는 말이 있다. 이번 가을 추수제가 딱 그 느낌이었다. 참여자 모두 농촌 들녘에서 보낸 행복한 하루를 오랫동안 기억할 것 같다.  
Posted by 이필구

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지난 10월 21일 - 23일 (2박3일간) 대전 동구청소년 수련관에서 사회교육실무자웤샵이 개최되었다.
이번 워크샵은 YMCA운동에서 사회교육운동의 의미를 찾고 새로운 방향을 모색하기 위해,
총 20여명의 실무자들이 2박3일간 열띤 분위기속에서 진행되었다.


사진으로 본 사회교육 웤샵....

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 - 참가자 모습

- 첫째날 몸풀기
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- 자기 소개시간
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- 이력서만들기
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- 원칭불러주기
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- 개회예배 (인도: 박금성 익산YMCA 국장)
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 - 문재현 선생님의 강의 시간 : 지역사회교육운동이란...

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- 참여학습방법.. 윤경아 간사..

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  -  첫째날 프로그램이 마무리하고, 다함께 돼지가 있는 교실 영화 상영...
     P짱....(영화 본사람만이 알수 있다.)

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 - 둘째날 아침 1조 준비프로그램 진행...오카리나연주 (임현주 광명Y볍씨 교사)
 
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 - 박장동 AOS분과장님의 강의 : YMCA사회교육운동 역사와 의미에 대해 잘 정리해 주셨다.

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- 실내 보다는 실외.. 가을의 기운을 듬뿍 담아...

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 - 2인 1조가 되어 시한편 써오기...
 
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 - 춘천Y 신호승간사 레크리에이션 시간....캠프송도 배우고, 조별 발표도...하고.

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- 놀이는 힘이쌔다는 주제로 놀이에 대한 새로운 시각을 던져주신 편해문 선생님...
 
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 - 저녁시간은 교육기획 방법에 대해 이필구간사가 진행

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- 모두가 함께 만든 결과물 등
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- 이날 최대 화두는 사회교육 실무자로 산다는 것이었다. 사회교육실무자로 무엇을 어떻게 해야 할지. 현재 YMCA운동에서 교육운동이 갖는 의미 등을 고민하는 시간이었다.

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- 세째날 아침 3조가 준비한 몸풀기 시간...

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- 마지막 시간은 YMCA사회교육운동에 대해 이학영 총장님께서 제언을 해주셨다.
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 - 이제 모든것을 마치고 다함께 폐회예배(인도 : 곽정열 안동YMCA실장)

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- 마지막까지 남으신 분들 기념사진....


오랫만에 참 많은 분들과 YMCA운동에 대해 진지하게 이야기 하는 시간이었다. YMCA운동의 핵심인 교육운동을 잘 정리하고, 갈 방향을 함께 모색하는 것은 현재 YMCA운동의 중요한 과제이다. 갈 길은 아직 멀지만, 꼭 가야할 길이기에 다음 워크샵을 기약하며, 각자 지역으로 발길을 돌렸다.




Posted by 이필구

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최근 순천이 들썩들썩하다.
전국에서 순천마을만들기 활동 사례를 보러 몰려 오기 때문이다.
마을만들기 운동을 해봤다는 활동가 치고, 동네 벽화 한번 안그려본 사람이 없을 만큼 그간 마을만들기운동 하면 동네 환경을 바꾸는 운동으로 인식하고 있다.

결론부터 말한다면, 순천 사례를 통해 주의깊게 봐야 할 것이, 학습이다.
화려하게 꾸며진 설치물들 이면에는 학습을 고민하고, 지속하기위한 활동가들의 처절한(?) 고민이 숨어있다.

하나하나 찬찬히 들여다보면 생각보다 훨씬 깊이가 있고, 재미있다.


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. 순천 중앙동은 현재 구도심이다.  과거 화려했던 상권은 신도시가 만들어지면서 쇠락하기 시작했다. 순천YMCA의 고민도 구도심 상권을 살려 지역경제를 회복하고, 지역공동체를 만들기 위한 고민으로 시작되었다. 순천 중앙동 지하상가에 들어가면 여느 상가와는 다른 여러가지가 있다
그렇게 해서 아이디어를 모아 상가 주인들 케리커쳐도 있고, 지역 주민,학생들이 손수 그려 붙인 타일도 있다.

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초록카페는 공정무역 커피를 취급하는 착한 커피숍이다. 지하상가 한 가운데 위치해 있는데, 오며가며 커피한잔 마시면서 이야기 하기 딱 좋다. 공정무역 커피답게 가격도 무지 착하다.

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순천YMCA김석간사가 야심차게 준비한 지하상가 내 전시공간... 아직 활성화가 되지 않아 썰렁했지만, 애정이 듬뿍 담긴 공간이다.

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순천탐방을 하던 중 기가 막힌 곳을 발견했다. 지역아동센터와 어린이 도서관이 함께 있었다. 궁금한 마음에 들어가 보니, 이렇게 훌룡할 수가? 깜짝 놀랐다.
도서관 관장님의 말씀을 들어보니, 저절로 고개가 숙여졌다. 책읽는 것을 좋아하는 아이들을 위해 사비를 털어 작은도서관을 개관했고, 하다보니, 지역민들의 요청이 있어 지역아동센터도 자비로 운영하고 있다. 지자체로 부터 약간의 보조금도 받고, 후원자들을 모집하기도 하지만 7-8년 이상 자신의 건물에 도서관과 지역아동센터를 운영한다는 것만으로도 동네을 건강하게 만드는 선한 기운을 느낄 수 있었다.

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도서관에서 한컷.. 맨 밑 왼쪽 두번째 분이 관장님이시다.

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순천에 내려온 김에 순천만에 들렸다. 아! 순천만.... 어릴때 순천에서 살았으면서도 순천만은 커서야 알았다. 90년 중반 순천YMCA에서 순천만 살리기 운동을 하면서 세상에 알려졌는데, 지금은 너무 공원처럼 다듬어 져서 예전 맛을 나지 않아 안타깝지만, 이정도 만이라도 잘 보존되길 소망한다.

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행복한 밥상 --- 순천YMCA에서 운영하는 식당인데, 조금 특별한 식당이다. 작년말 사회적 기업으로 인증을 받았다. 전 메뉴의 식재료가 유기농 농산물이다. 가격문제, 맛 문제 등 아직 해결해야할 일들이 산더미 같지만, 행복한 밥상의 성공여부는 우리사회에서 중요한 의미가 있다고 본다.


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행복한 밥상을 운영하고 있는 순천YMCA 신임숙 부장...







·탐방내용 : 순천마을만들기 운동

·일시 : 2009년 3월 30일 오후 7시 - 9시 30분

·장소 : 식당

·면담자 : 양효정 순천시 공무원

           김석 순천YMCA시민사업부장

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 순천마을만들기의 고수 - 양효정씨 / 공무원같지 않은 공무원이다. 현재 순천마을만기의 터줏대감같은 역할을 하고 있다.


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순천 마을만들기의 고수 - 김석 / 순천YMCA부장 - 양효정씨와 초기부터 마을만들기 활동을 하고 있다. 본인들 표현으론 애증을 넘은 동반자 같은 느낌이란다.

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활동과정을 소개한다면?

- 2003년에 이 업무를 시작했다. 순천시에 조례가 만들졌고 이후 TF팀을 구성했다. 주민자치센타 설치 업무였다. 당시 분위기는 읍면동 기능 전환이 있어서 직원들간 반감이 매우 컷다. 타 지역사례를 검토해 봤지만 실패한 것으로 보았는데, 전라남도 분위기도 주민자치 센타를 안하는 분위기였다. 읍면은 통틀어서 하나만 하면 된다는 분위기였다.

당시 추진 팀장의 생각이 열려져 있었다. 우선 다른 지역을 방문했다. 수도권 지역을 가보니, 주민자치센타가 문화센타 형식이었다. 본 취지와는 맞지 않다는 생각을 하게 되면서 새롭게 할 수 있는 방법을 연구하기 시작했다. 당시 센타 설치비용으로 6천만원을 지원했는데 사무실 공간 바꾸는 비용으로 거의 리모델링 하는데 예산을 쓰고 있었다. 인근 광양의 경우도 비슷했다. 주민자치센타 현판만 걸어놓고, 변한 것은 없었다. 주민들은 동사무소가 주민자치센타로 바뀌었는지도 몰랐다고 한다.

첫 논의를 시작하면서 정리한 것은 모양이 변화하는 것도 중요하지만, 기능적인 변화가 필요하는 것에 공감했다. 우선 3개동을 시범동으로 지정하고, 1개동 사업비용이 1-2억 정도 예산을 세웠다. 3개소를 대상으로 리모델링 작업을 했다. (현재 순천은 24개 동이 있다.) 어떻게 하면 주민들이 친근하게, 가고싶게 할까에 대한 고민이 있었다. 단계별로 진행했는데, 하다보니, 본청에 있는 과,소까지 경영진단(업무진단)을 했다. 그 결과 2004년 1월에 조직개편이 심하게 이뤄졌다. 경영진단을 통해 일반행정직, 기술직, 농업기술센타의 경우(국가직)- 지도사, 농촌상담소, 보건진료소 등과 조직적으로 분리되 있는 것을 조직적인 통합을 하게 됐다. 내부에서 비판의 목소리 커짐졌지만 결국 조직개편까지 하면서 주민자치센타 설치하게 되었다.

- 주민자치센타 구성 후 2004년부터 교육을 시작했다. 강의식 교육으로 진행했다. 잘하는 지역 위원장을 모셔서 사례설명 듣는 방식이었고, 당시 북구 김영풍위원장(오치1동) 등이 오셨다. 2004년 하반기에는 광주YMCA와 워크샵 등을 통해 다양한 방안을 만들었다.

이때까지 공식적으로 지역시민단체인 순천YMCA와 결합하진 않았다. 순천YMCA가 할 수 있다을 것이라는 생각을 못했다. 2005년 교육을 광주YMCA좋은동네만들기 사업을 진행했던 강사들을 염두해 두고 예산을 세웠는데, 새로운 고민이 생겼다. 지역일을 하는데, 지역시민단체와 함께 하면 좋겠다는 생각이 들었다. 경영진단을 했던 팀들과 순천지역 시민사회 분이 공동으로 일본연수를 가면서 이것이 인연히 돼서, 지역시민단체와 연계가 되었다. 당시 타지역 사례를 출력해서 순천YMCA 드렸던 기억이 든다. 담당 과장님도 외부단체와 자주 만나야 한다는 생각을 갖고 계셨다.

이후 주민자치라는 주제로 공동으로 순천 포럼을 하자고 제안했다. 당시 담당 과장이 순천시 주민자치정책에 대한 계획을 발표했다. 순천포럼 결과 2005년 3월 2일 첫번째 대화가 시작되었다. 다양한 논의가 되면서 교육프로그램을 함께 해보자고 정리했다. 실무자를 만나서(김석부장) 현장견학을 함께 다녔다. 각 단체 4명이 모였다. 광주YMCA 좋은동네만들기 사업을 하고 있었는데, 1주일간 광주 견학을 다니면서, 전체 프로그램에 참여해 보니, 확신이 생겼다.

순천에서 가능한 강사를 확보하고, 광주YMCA에 지원을 받아서 주민자치대학이라는 이름으로 2년 동안 교육을 했다. 처음에는 3군데만 하자고 했는데, 당시 YMCA와 순천시장의 관계가 좋지 않아서 사실 위태위태한 상황이었다. (실무자의 어려움) - 실제 일하는 것보다는 정책을 결재 받는 것이 더 힘든 과정이었다.

- 주민자치대학은 각 동별 위원장이 직접 신청하도록 하고, 주민자치위원을 대상으로 총 6강(1주일에 3번)으로 하고, 예산은 오백만원이었다. 일단 시작해 보니, 순천YMCA도 자신감이 붙었고, 해볼만하다는 생각을 하게 됐다. 하반기에 추경을 확보해서 3군데를 더했다. (당시 읍면은 주민자치위원회가 없었다.)

이사업의 장점은 교육을 한번하면 그 지역의 성향, 위원회 성향을 다 파악할 수 있다는 것이다. 그 전에는 지역에서 사업을 결정해도 동장이나 시의원의 입김이 컷는데, 교육을 하다보니, 주민역량이 강화되면서 영향을 덜 받게 되었다. 결국 의회와 주민자치 위원간, 순천시와 순천의회간 미묘한 갈등이 생긴 것도 사실이다. 5년 정도 하다보니, 주민자치위원회도 한계가 왔다. 초창기는 무엇을 해야 할지 모르는 상태에서 배우면서 일하는 자세가 있었는데, 초창기 멤버가 교체되고는 틀이 만들어 지면서 틀 속에 안주하고나 고착화되는 모습도 보인다.

- 현재는 다양한 방식으로 교육프로그램을 운영중 (위원장만, 간사만, 신청받아서.. 등등)이다.

작년부터 동별 자체 워크샵을 하고 있다. 동별로 자체적으로 계획을 잡으면 교육비를 지원하거나 강사 지원 등 필요한 교육을 하는 등 현장에서 원하는 주제로 교육을 하고 있음.

어려운 점은

- 담당 부서 책임자가 자주 바뀌는 문제이다. 평균 2년 정도, 현재까지 3명이 바뀌었다. 사업이 시작되는 2005년에 담당 과장이 바뀌었는데, 처음부터 다시 사업의 필요성부터 설명해야 했다.(당시 과장은 시민단체와 교육사업을 공동으로 한다는 것에 대해 이해를 못함)

준비하면서 확정하고 계약하기까지 3개월 정도가 소요됐는데, 그때가 가장 힘들었다.

거처간 담당 과장님들의 장단점이 다 있었음. 당시 과장님은 절차나 결과 정리를 강조하는 분이었는데. 지금 돌이켜보면, 일을 모아서 보고회 형태, 심화과정 등 내용을 정리하는데 도움이 되었다. 현재는 경력이 붙으면서 원하는 데로 사업이 결정된다.

시민단체와 사업을 하는 것은 스릴이 있다. 드라마틱하다. 잘하다가도 어디선가 삐끗하면 사업에 영향을 미친다. 실무자끼리는 의견이 맞어도 윗선의 정치적 입장에 따라서, 지역에서 시민단체가 갖는 입장차이 때문에 힘든 점이 많았다.

YMCA가 큰 건(?)을 터뜨릴 때마다 실무자 입장에선 눈치를 보게 됐다. 지금 상태도 과히 좋은 상황이 아니다. 편법이지만 순천YMCA와 직접사업을 하기보다는 살기좋은 지역만들기 추진위원회(김석간사가 위원이다)를 통해 정리하고 있다.

행정의 입장과 시민단체의 입장의 차이에서 느끼는 어려운 점이 있다면

- 사실 파악이 잘 안된다. 숨겨진 의도가 무얼까 고민하는 점도 있다. 시에 여러 부서가 있는데, YMCA의 경우 여러 특정부서와만 의견이 통하니까 다른 과가 풀어야 될 문제까지 자치행정과가 맡아야 하는 상황이 되었다. 실무자끼리는 소통이 되지만, YMCA 전체를 놓고 보면(기관대 기관으로 보면) 결국은 오너 입장으로 정리되는 문제가 있었다. 섭섭한 것도 많고, 오해하고 있는 것도 많다. 하루에 메일을 A4 몇장씩 교환하며 싸우기도 했다. 애증의 관계인 것 같다.

공무원들이 힘들어 하는 것 중 하나는 주민들을 잘 못 믿고, 함께 일할 엄두를 내지 못한다. 순천의 경우는 어떻게 극복했는지

- 주민자치 위원들은 많이 변하지 않았다. 교육을 많이 해도 원상태로 가기도 한다. 잘 되고 있다가도 사소한 사건으로 깨지는 경우도 많다. 1-2년에 완성된다고 생각하면 답이 없는 것 같다. 오히려 주민자치대학을 했던 동의 경우 현재 중하위 수준이다. 어떤 동의 경우 사업을 시작할때 시의원과 주민자치위원, 주민간 교감이 잘 되었는데, 그 지역 시의원이 바뀌면서 주민자치위원간 갈등관계가 되면서 위원회가 깨지는 상황도 있었다. 주민자치 위원회는 정치적인 영향을 많이 받는다. 그리고 동장들의 협력이 없으면 일이 되지 않는다. 신규로 사무관이 되면 읍면동으로 가게 되는데, 동장들의 교육을 어떤 식으로 (방향을 선회하게 하는)하는지가 중요한데, 평균 1년 정도로 바뀌어서 어려움이 있다. 행정시스템이 그렇다 보니, 근본적인 어려움이 있다.

시의원과 주민자치위원과의 대립, 동장과의 알력관계 등 주민자치위원들의 정치적인 위상은 어떻게 형성되는지.

- 이 프로그램을 통해 위원회가 보다 탄탄한 구조로 자리가 잡힌다고 본다. 하지만 근본적으으로 위원회와 의원간 견제가 계속 발행한다. 이런 차원에서 주민자치위원장은 여성이 하는 것이 좋다고 본다. 남성은 너무 정치적이다. 여성의 경우 밀고 당기기를 잘한다.

(남성은 과제중심, 여성은 관계중심 - 사회학자들의 생각) 사람에 따라 성향이 다르긴 해도 남자일수록, 나이가 많을수록 힘들어 한다. 다른 주민자치 위원들을 쉽게 본다.

면단위로 갈수록 면장의 위상이 높은데, 면의 경우는 어떻게

면단위는 아직 고민이다. 동시다발로 시작할 수는 없다. 순차적으로 계획중이다.

마을간사, 사무장의 경우 녹색농촌체험마을 정도에 있는 정도여서, 고민중이다.

향후 방향은 무엇인지. 어떻게 갈 것 같은지.

- 민관협력을 발전시켜가야 한다. 단체상황이 어려워 지면 실무선에서도 어렵다. 서로가 튼튼할 때 지속적인 사업이 가능한 것 같다.

- 걱정꺼리인데 시청 국장 이상은 관심도가 많이 떨어져 보인다. 좋은 프로그램이라고 인식하면서도 매년 반복되는 똑같은 프로그램으로 보고 창조적이지 못하다고 생각한다. 단체와와 관계도 예전 같진 않다. 하지만 순천시가 마을만들기 사업을 중단하지 않고 유지하기만 해도큰 의미는 있다고 본다.( 순천의 경우 전체예산이 3억 정도임. (마을만들기사업+지역공동체 사업) 현재로서는 유지하는 것이 관건) 새로운 시스템에 대한 고민을 하면서 센타 이야기가 나왔지만, 만들게 되면 센타 운영에 갇칠 것 같은 생각이 들어 고민중이다. 현재로선, YMCA 자체에서 사업을 하면 시에서 홍보해서 모집해주는 방식으로 고민중이다.

- 위원회가 건강성을 유지할 수 있는지 없는지가 가장 중요하다. 현재는 위원회를 비영리 법인단체로 등록했다. 위원중에서 개별적으로 강의를 하고 있는 형태이다.

- 그동안에 벌려놓았던 사업들을 정리하고 모아내는 작업을 위원회가 해야 한다. 새로운 사업보다는 기존 것을 정리하는 것에 대한 고민 많다.

- 주민들이 마을만들기(주민참여)에 익숙해 지게 하는 것이 중요하다.

- 옆동네가 옆동네를 배우도록 하는 것이 중요함.

주민교육의 효과가 있다고 생각하는지

- 교육을 통해 장기적으론 변하겠지만 바로 변하지 않는다고 생각한다. 한사람을 놓고 보면 변화가 크게 보이지 않는다. 하지만 교육을 통해서 일하는 방법을 찾는 것 같다. 일하는 방법을 어떤 식으로 찾게 할지, 어떤 식으로 결정하고 추진해갈지 등에 대한 고민을 하고 있다. 이렇다 보니, 참여자들도 강의형 교육보다 참여형 교육에 익숙해져 있다.

- 교육을 통한 변화라는 무거운 이야기보다는 익숙해진다는 말이 더 맞는 것 같다.

익숙함으로 변하는 것이다. 행동양식이 변하는 것이지 생각자체가 쉽게 변하지 않는다. 그런 것에 익숙해 진다. 덕연동의 경우 마을만들기를 하면 어떻게 해야 할지, 방법에 대해 익숙해져 있다. 참여자들이 2004년 2005년에 견학을 계속 다니면서 본질 적인 문제에 대한 고민을 갖게 됐다.(순천시에 견학 오는 사람들이 질문하는 것이 비슷하다. 시의 정책이 먼지, 예산이 얼만지. 등을 물어본다. 지속적으로 학습하지 않으면 본질적인 문제에 대한 고민이 없이 외피만 보게 된다.)

- 처음 참여형 교육을 했을 때 어른들의 경우 나가버린 경우도 있었다. 요즘에 동교육을 나가보면 그런 방식의 교육에 익숙해져 있다. (광주의 경우 나주시에서 진행하고 있는 좋은동네만들기 사업의 경우 광주 북구와는 다르게 교육이 쉽게 되지 않는 경험이 있다.)

순천의 경우도 이런 것들이 숙제일 것이다. 자체교육을 스스로 만들어서 하는 것은 아직은 부족하다. 공문보내고 홍보하고 해야 움직인다.

-순천지역에서 하는 교육을 현장에서 체험을 해봐야 한다. 요즘은 많이 하다보니, 역할분담이 되있다.(시와, 시민단체간) 무언가는 이뤄간 것 같다.

다른 단체들이 참여하지 못한 이유는 무엇인지

- 재미나 맛을 잘 모르기 때문인 것 같다. 사람들과의 관계, 학습을 통해서 만들어가는 관계가 얼마나 재미있는지 잘 모른다. 결국 이런 방식이 더디지만 더 빨리 가는길인데, 쉬운길을 선택하고 있다고 본다.

교육에 있어 중요한 것은 무엇인가?

- 교육을 같이 했던 사람들이 컨설팅까지 같이 하는 구조를 만드는 것이 중요하다. 현장에서 요구하면 달려가 줄 수 있는 사람들이 필요하다. 실행단계까지 가보면, 거기서 느끼는 희열이 있다. 참여형 학습이 내용을 뽑아내기 위한 좋은 도구라고 생각한다. 실제, 전문가가 중요하다. 모인 생각을 그림으로.. 글로.. 보고서로 잘 정리해 주는 것이 필요하다.

- 초창기 주민자치 대학 때 순천대 교수가 있었는데, 강의를 하면서 교수님도 변화하는 경험을 했다. 요즘 보면 강의가 점점 좋아진다. 이런 과정을 통해서 마을만들기 지역 강사가 양성되는 것 같다.

교육자들이 가르키는 것이 아니라, 참여자들과 함께 공동으로 하는 학습에 익숙해져 있다.

참여자의 변화의 모습을 어떻게 정리할 것인가?

YMCA등대생협의 경우 전현직 이사장의 개인 생애사를 정리한다고 한다. 환경이 같지 않고 대상도 다른데, 어떻게 이런 활동을 하게 됐는지 정리한다고 한다. 상당히 중요한 사례가 될 것 같다. 내용을 체계적으로 글로 남기는 것은 전문가의 몫 중 하나이다.

커뮤니티 비즈니스 사업의 경우 어떤 비젼이 있다고 보는지.

- CB사업은 순천 시장이 일본 다녀온 이후 집중하는 사업이다. 시작은 꽤 재미있게 출발했다.(농담 줄이면 시비가 됨- 시비걸지마?). 사회적기업 육성해야 한다는 방향을 정하고 사회적 기업을 만들기 위해 노력하고 있다. 순천지역이 마을 만들기가 되니까 CB가 가능할 거라는 판단도 있었다. 현재는 공무원들이 과업으로 받아들이고 있다. 한동안 업무보고하는 자리에서 각 부처가 CB사업이 자기 부서의 일이라고 말했던 기억도 든다. (박원순변호사가 오자 전체 공무원이 CB에 목메는 형국이다) 일본에 다녀온 공무원들이 CB의 내막을 보지못하고 큰 규모만 보고 관심을 갖는다. 비즈니스에만 관심이 있고, 커뮤니티에는 고민이 없다. 이런 점들이 개선되어야 한다.

Posted by 이필구

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지난 9월 4일(금) 분권과 자치위원회가 YMCA회의실에서 개최되었습니다.
최근 논란이 되고 있는 행정구역개편에 대한 토론과 향후 위원회 운영방안에 대한 안건으로 20여명의 지역YMCA실무자분들이 참여하였습니다.

이기우 위원장의 사회로 시작된 분권과 자치위원회는 임승빈 교수의 행정구역개편에 대한 발제와 각 지역 상황공유, 향후 방향에 대한 열띤 토론으로 진행되었습니다.

관련 결과를 첨부합니다.

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제2차 분권과자치위원회 및 행정구역개편 토론 회의결과


▣ 일 시 : 2009년 9월 4일(금) 오후 2시

▣ 장 소 : 한국YMCA전국연맹 회의실

▣ 참가자 : 이기우, 임승빈,박종관, 정이채, 이승희, 장희진, 이해정, 최근혁,

                김덕자, 박은호, 이우천, 김기현, 차윤재, 이영이, 허성우, 안창도, 김영민

                이학영, 김상신, 이필구

▣ 사 회 : 이기우 분권과자치위원장


1. 현안 정책토론 : 행정구역개편 관련 현황 진단 및 YMCA의 대응방향


1) 행정구역개편 관련 동향 설명 / 김상신 국장

- 회의 자료 참고


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2) 발제 : 행정구역개편 어떻게 볼 것인가 / 임승빈(본회위원, 명지대교수)

최근 행정구역통합과 관련한 움직임을 보면서 느끼는 점은 필요성보다는 정치적인 입장이나 고려에 의한 통합논의 활발하다는 생각이다. 현재 정부에서 자율통합 지원 위원회를 만들었다. 개인적으로 위원으로 참여하고 있다. 하지만 무조건적인 통합을 추진하는데 찬성하지는 않는다. 통합이 필요한 지역도 물론 있다.

왜 통합 논의가 끊임없이 나올까?

첫 번째는 행정책임과 정치책임이 같이 가야 하기 때문이다. 선거구와 행정구역을 일치시키는 것이 필요한데 농촌지역을 포함한 많은 지역이 그렇지 않다. 책임소지가 불투명하다. 예를 들어 수원, 부천의 경우 한 자치단체에 갑구, 을구가 나눠져 있다. 상호간의 책임회피 가능성이 있다. 이런 경우 중대선거구제 도입 등이 필요하다.

두 번째는 행정서비스별로 성질의 차이가 있기 때문이다. 교통, 상하수도 서비스의 경우 광역적인 서비스 기능이 커져야 하는데 구역이 나눠져 있어 불필요한 예산낭비가 심하다. 또한 편에선 접점이 필요한 사회복지서비스인 경우는 기초행정 서비스가 더 중요하다. 이렇듯 행정 서비스에 따라 행정구역간 차이가 있어 하나의 잣대로 어떤 것이 더 적절할까를 논의하기는 힘들다.

행정구역 개편을 논의할 때 무엇을 위해 하는 가가 중요하다.

우리나라는 지방공무원보다는 국가공무원이 더 많다. 일본은 반대다. 현재 한국의 경우는 광역이 광역적 기능을 못하고 있다. 규모의 효율성 부분은 광역이 담당해야 하는데, 이 부분에 대한 언밸런스가 이뤄지고 있다. 이런 이유 때문에 정치권에서 광역을 없애자는 주장이 계속 나오고 있다. 광역의 고유기능이 없다.

이명박 정부 들어와서 경제 발전의 성장 중심인데, 이전의 동남 경제권을 중심으로 발전모델을 만들고 있다. 그렇게 해서 5+2의 광역경제권 구상이 나왔다.

광역경제권이 5+2의 경제권과 행정권, 정치권을 일치 시키는 것이 가장 효율적이다. 이렇게 가기 위한 기초 자치단체 통폐합이 화두가 되고 있다.

올 초에도 청와대 일부에선 허태열의원 등이 내놓은 안에 대해 일고의 가치도 없다고 이야기 했다. 결국 보궐 선거에서 연전연패하면서 향후를 고려할 때 정권 재창출 문제 등이 있을 수 있다고 보고, 국면전환용으로 내 놓은 듯하다.

기간이 많이 남아있지 않다. 9월 , 10월, 11월 까지 자치법 개정이 되고 12월에 확정이 돼야지 내년 1월에 선거공시를 할 수 있는데, 현재 흐름상 만만하지 않다고 본다.

주민들은 조용한데, 단체장만 목소리를 높이는 형국이다.

정부가 추진하는 방향이 옳은 점도 있고, 잘못된 점도 있는데, 서울시를 25개로 나누는 것은 문제가 있다고 본다. 94년에 서울시가 됐을 때도 23개 이었다가 25개로 늘어난 것은 정치적인 의도가 있었다. 이런 차원에서 도시자치를 어떤 식으로 가져가야 할 것인가는 논의가 필요하다. 무조건적 반대는 역풍을 맡을 수 있다. 차별화된 전략이 필요하다.


▮ 이기우위원장

임승빈 교수의 발제를 요약해보면 아래와 같다.

  1. 정치구역과 행정구역이 같아야 한다.

  2. 행정서비스 업무에 따라서 행정체제 유형이 달라져야 한다.

     접촉성이 많은 업무와 규모가 필요한 업무 등 행정 구조의 다층화가 필요하다. 획일화 되선 안 된다.

  3. 5+2에 대한 이야기

  4. 현재 청와대에서 왜 저러는가? 결국은 국면전환용이다.

  토론하기 전 몇 가지 참고로 말씀드리면

  우리나라에서 본격적인 행정구역 개편에 대한 논의의 시작은 일제시대 330개 군을 170개로 통합논의가 있었다. 결국은 1914년에 220개 군으로 합군하게 됐다. 당시 행정구역개편의 가장 큰 목적은 공동체를 해체하기 위해서였다. 그리고 일본 거주민들의 단지는 작아도 구로 인정하는 등 정치적인 목적이 있었다.

해방된 이후에는 군의 역할은 전달단위였다.(우체통 구실을 했다) 지역공동체 적인 의미보다는 전달자적인 의미 밖에 없었다. 516이후에 읍면동 기능마저 없애고 군 자치를 실시했다. (외국의 경우는 광역은 2만-10만정도 있데 기초는 2천내외…….)

94년에 정치적인 목적으로 행정구역개편을 추진한 세력은 첫째는 내무관료였다. 현재 허태열의원은 당시 내무부 국장이었다. 행정구역개편을 주장하는 많은 의원들이 내무부 출신들이다. 왜 내무에서 그런 발상을 하게 됐을까?

두 번째는 언론에서 계속 지지해 왔다. 외국의 경우는 중앙언론이 없다. 대부분 지역 언론이다. 우리나라는 중앙언론의 힘이 강하다. 이런 강력한 힘을 가진 주요 언론이 행정구역개편에 찬성인 이유는 무엇인가?

마지막이 정치인들의 이해관계이다. 국회의원들이 주축이다. 현재의 시장 군수들이 국회의원의 경쟁자가 될 수 있다. 도시자, 광역시장 등은 큰 장애물 일 수 있다. 무력화 시키려는 정치적 계산이 깔려져 있다.

개인적으로 이런 세력을 지방자치를 훼손하는 반자치 연대체라고 생각한다.

하지만 일방인 반대만 할 수는 없다. 언론에 의해 분위기가 형성되고 있다. 돈 잔치하려는 의미도 있다.


▮ 박종관 : 5+2에 대한 자세한 설명을 부탁한다.

- 임승빈 : 광역경제권을 하려는 취지가 예로 전남지사, 광역지사가 외국투자를 유치하고 싶어도 권한이 없다. MOU정도 체결하는 정도다. 인천의 경우 그럴 권한이 있다.

현재 예산관련 문제 중 하나는 지금까진 국가 균특회기 예산은 수도권을 제외한 나머지 지역에 배분하도록 되어 있는데, 지금은 광역간 묶어서 지원하면 예산을 내려주도록 되어 있다. 수도권도 포함되어 있다. 예산은 늘어나지 않고, 돈을 주는 출구만 달라졌다.

또한 특교금 전체 교부금 총액이 연간 14-5조 정도 되는데, 이 돈은 재해가 발생하는 등 긴급한 상황에서 쓸 수 있는 예산인데, 정부가 발표한 지원금을 특교금에서 준다고 이야기 하고 있다.


▮ 김상신 : 국회의원들이 발의한 안들에 대해 설명 부탁

- 이기우 : 19p에 요약되어 있다. 20p를 보면 국회에 8개 법안이 올라와 있다. 8개 법안 중에 2개 법안은 시군통합 나머지 안은 시도까지 통합하도록 되어 있다. 이중 6개 법안 중에 4개는 도를 무력화시키는 안. 2개 안은 차명진의원 등은 도를 더 크게 해서 강화시켜야 한다고 안이다.

현재 행정구역개편과 관련한 정치권 주류 의견은 도폐지, 시군통합이다.

도가 수행하는 업무를 광역시에 그대로 넘겨주는 안이어서, 실제로는 도가 쪼개지는 안이다. 결국 60-70개의 미니 도를 만든다는 것이 정치권의 발상이다.

다른 나라의 기초자치단체는 우리나라로 보면 읍면리에 해당되는 것이 많다. 프랑스는 평균 2,000명이 안 된다. 독일도 그랬는데, 통폐합을 해서 3배로 줄였다. 30년이 지나 최근의 통계를 보니, 행정비용이 늘고, 공무원 수는 줄지 않고, 효율성을 떨어진다는 연구가 많이 나오고 있다. 예전에는 우리 마을이라는 의식이 있어 동네일을 주민들이 나서서 했는데, 통합이후 참여의식이 떨어지면서 행정비용이 발생하고. 역으로 우리지역에도 시설을 만들어 달라는 의견이 많아지면서 비용이 늘었다. 결국 공동체는 해체되고 비용을 늘어나게 됐다.

광역의 경우도 일본의 경우 47개의 도로 쪼개져 있는데, 10개 전후로 키워서 경쟁력을 강화, 독일도 16개의 주정부를 6개 또는 7개 등 광역을 키우려는 논의가 있다.

우리나라 기초지방자치가 어느 정도냐면, 경주는 서울의 두 배이다. 순천만 서울의 1.5배이다. 사실상 기초 자치를 포기한 상태인데, 광역으로 쪼개 늘리면 페이스 투 페이스 서비스는 사실상 포기한 상태라고 말 할 수 있다.

행정구역 통합에 앞서, 두 가지 물음이 필요하다.

첫째는 주민이 더 잘 살 수 있는가?이다.

과거 80개 시군을 통합했는데 그 결과를 주민들에게 물어 봐야 한다.

두 번째는 주민편리가 늘어났는가? 이다.

지역공동체가 강화되었는가? 지역 간 연대가 활성화 됐는가? 서로 돕고 자발적으로 동네문제를 해결하는 등 자치와 협력이 늘어났는가를 확인해 봐야 한다.


▮ 차윤재 : 현재 지역으로 볼 때 통합에 반대하는 목소리를 내기가 어렵다. 통합을 반대하면 발전을 거부하는 인상을 주고 있다. 부정적인 측면과 긍정적인 측면을 놓고 우리들의 기준점이 미약하다. 마산, 창원, 김해, 함양까지 놓고 어떻게 할지 논의가 난장판이다. 지역시민단체 의견은 단체장은 빠지고 정보제공역할만 해라고 주장하고 있다.

중앙정부가 제기한 절차적 방식의 문제 또한 크다. 2달 안에 통합논의. 의회와 단체장이 찬성하면 통합이 가능하다는 것도 풀뿌리 민주주의를 무시하는 발상이다. 민주주의 방식을 역행하는 것이다.


- 임승빈 : 통합 절차 문제에서 3가지 방법이 있다.

1.단체장 발의 2.의회발의 3.주민발의

현재 법상으론 주민투표의 구속력이 없기 때문에 자치단체 간의 통패합은 법률적 개념이다. 법상으론 맞지만 여론도 무시할 수 없기 때문에 주민투표를 꼭 하도록 되어 있다. 물론 주민투표도 제대로 된 정보를 줘야 하는데, 아파트값 오른다는 한마디에 통합 논의 활발하게 진행되는 것이 현실이다. 일본의 경우 주민자문위원회를 만든다. 주민자치를 훼손하지 않고, 강화시키는 것이 필요한데, 정치적인 문제이다.


▮ 박종관 : 주민투표를 꼭 하게 되어 있는지. 행안부 자료에는 여론조사-의회의견청취 - 법안개정 후 12월에 통합순으로 되어 있다.


- 임승빈 : 법적으론 그렇게 되어 있는데, 절차적으론 주민투표를 하도록 되어 있다.

절차는 지방자치법과 주민투표에 의한 절차(주민투표법)로 되어 있는데 현재 새로운 법을 만들려고 하고 있다.


- 이기우 : 주민투표를 꼭 하게 되어 있다. 아니다 단체장이나 의회 동의만 으도 가능하다 등등은 행안부 입장에서 툭툭 던지고 있는 입장이다. 이렇게 했을 때 여론이 어떨까를 보고 있다. 결국 행정구역통합은 지역공동체를 만드는 일인데, 주민의견이 빠져 있다면 문제가 크다.

외국의 경우도 주민투표를 거치도록 하고 있다. 주민투표를 거치도록 여론을 형성해야 한다.


▮ 박종관 : 이론상으론 그렇지만, 하남성남 통합논의를 보면 한승수 국무총리가 하남시장, 성남시장을 만나면서, 이후 통합 발표가 났다. 그린벨트 푸는 조건일 것이다.


▮ 안창도 : 하남Y의 입장은 통합 반대다. 여론조사 결과도 성남, 하남이 다 높다. 40%대 이상이 찬성이다. 반대 20%정도. 최근 광주도 통합논의에 뛰어들었다.

하지만 통합논의가 구체화 하면 여론은 달라질 수 있다고 본다. 시청을 어디로 할 것인지, 통합시 명칭을 어떻게 할지. 등이 구체화되면 여론은 유동적일 수 있다. 하남시민단체는 주민자치는 작아야 된다는 입장 때문에 반대 입장인데, 현재로선 역풍을 맞을 수 있다.


▮ 김영민 : 솔직히 도움이 필요하다. 지난주에 갑자기 연락이 왔다. 요지는 구미, 상주, 김천 국회의원 3명이 통합에 합의했고, 차기 시장도 통합에 찬성하는 사람에게 공천권을 주겠다고 이야기 했다. 어제 KBS 목요토론 프로그램에서 4명 나왔는데, 2명은 반대, 나머지 2명은 반대인지 찬성인지도 불분명한 이야기를 하고 있다. 그만큼 언론이 잘못된 정보를 주고 있다.

만약 지방의원들이 찬성하고, 언론마저 동조한다면 통합이 되지 않을까? 3개 지역이 통합한다면 나머지 지역도 불 보듯이 뻔하다. YMCA 차원에서 안을 만들어야 한다.


▮ 박은호 : 일반적으로 찬성 논리는 광역시가 되면 자치권이 발전, 부동산 경제가치 상승, 그린벨트가 풀린다. 이다. 예산지원도 3년 동안 된다. 왜 반대하나, 가야된다는 여론이 크다. 자치단체 입장에 따라 찬반이 나오는 수준이다. 시민단체가 문제점 제기를 통한 반대운동을 하게 되면 지역에서 역풍을 맞을 수밖에 없다. 후개발 광풍 문제, 흡수 통합되면서 권력의 독점 현상을 공론화해 문제를 줄이는 방식으로 가야 한다.


▮ 차윤재 : 지금은 통합이 유행처럼 이야기되고 있어서. 반대 목소리가 묻혀 있지만 없는 것은 아니다. 그렇기 때문에 반대 목소리를 내야 한다. 잘못하면 그냥 갈 수도 있다. 여론조사해보면 마창진 지역도 반반이다. 막상 주민투표해보면 반대가 더 많을 수도 있다.


- 임승빈 : 현재 통합논의는 매우 추상적이다. 사실 구체적으로 드러난 것이 없어서, 반대 목소리를 내기 어렵다. 시명칭. 시청위치, 등 구체적으로 논의가 진전되면 달라질 수 있다. 개별적 전략이 필요하다. 선전 전략이 필요하다. 내용을 잘 만들어야 한다. 찬성 쪽에선 구체적인 비용의 문제로 이야기 하는데, 반대의 입장이 원론적인 수준이라면 무시당할 수밖에 없다.


- 이기우 : 현재는 공론화가 안 돼 있다. 언론의 일방주의를 극복해야 한다. 공론장을 벌려야 한다. 두 번째는 설득하기 어렵지만 꼼꼼히 살펴야 한다. 큰 곳과 작은 곳을 합치면 작은 곳은 흡수 통합될 수밖에 없다. 강화도, 선산, 명주, 등등 사례가 많다.

제주도 역시 똑같은 모델이다. 특별자치도 이후 서귀포시는 구심점을 잃고 수직 추락하고 있다. 아무도 챙기지 못한다. 강자 독식이다. 흡수되는 측에서는 부담을 안고 갈 수밖에 없다. 구체적인 사례를 조사해 보면 설득력이 있다.


▮ 박은호 : 제주사례를 어떻게 해석해야 하는가? 행정시를 없애자는 이야기가 나온다. 서귀포에 살고 있는 주민들이 그 현실을 그대로 받아들이고 있다. 서귀포 시청을 없애라고 하고 있다. 흡수통합의 대상이 되는 지역에서 지역 정체성 문제는 크지 않는 것이 현실인 것 같다.


- 이기우 : 우리나라의 뿌리를 잃어버린 것이 군단위로 가면서부터 있다. 군도 패지 된다면 어떻게 될까? 제주도의 경우, 동서로 분할해서 예전으로 돌아가자는 움직임이 있다.

다른 지역 사례를 더 들어보자.


▮ 이승희 : 어제 이사회에서 통합 찬성을 결정했다. 구리, 남양주 통합 관련해서 남양주가 먼저 통합을 이야기 했다. 구리에 반대 현수막이 걸려 있다. 남양주는 잠잠한 상태인데, 물밑에서 찬성 관련 서명을 받고 있다.

구리 시민사회는 반대하지만, 구리 시의회에서는 찬성이다. 주민의견과 상관없이 추진되는 것이 놀랐다. 현재의 행정구역개편은 너무나 추상적인 이야기 일색이다. 예전에 하나였기 때문에 통합해야 한다는 수준의 이야기다. 자율통합을 하면 인센티브가 주어진다. 규모가 커야 한다는 등 막무가내식 논리만 남무하다. 남양주시 같은 다핵도시인 경우 각각의 자치력을 더 키워주는 것이 필요한데 규모의 논리에 밀려 반대목소리를 내기 어렵다. 또한 주민 생활상에 욕구가 있는지는 아무도 이야기를 하고 있지 않다. 어떻게 공론화 될 수 있을까? 어떻게 구체화 할 수 있을까?가 고민이다.


▮ 김영민 : 과거 KTX역사 이름 문제로 3개시에서 논란이 많았다. 최근 통합논의가 일어나면서, 통합시 명칭과 관련해 박정희시로 하자는 이야기 까지 나온다. 기가 막힌다.


▮ 장희진 : 양주, 동두천 통합논의가 되고 있다. 정치권 안에서 논의되고 있다. 경제적인 이유로 여론이 형성되고 있다. 경제적인 부분에 대한 허상을 밝혀야 한다. 통합 이후에 사례들을 밝히는데 접근이 필요하다.


▮ 박종관 : 경제적 이익은 허상은 아니지 않나. 통합된 지역에선 자산소득이 늘어날 수 있다.


- 임승빈 : 사실은 허상으로 봐야 한다. 현재 예산구조를 보면 없는 예산을 만드는 것이 아니라 기존에 있는 예산을 뺏는 것에 지나지 않는다. 교부금 등은 이미 정해져 있다. 더 늘어나지 않는다. 없는 것을 만드는 것이 아니다. 약육강식이다. 이것이 문제다. 통합한 지역의 인프라는 늘어나지만 그렇지 못한 지역은 예산을 뺏기는 것이다. 사실 통합논의가 일어나는 지역보다는 그렇지 않는 지역이 반대해야 한다.


▮ 차윤재 : 마창진이 통합하면 120만이면 대도시가 된다. 그동안은 지사가 통합을 반대 했는데, 정부로드맵이 발표된 후 자율통합을 찬성하고 이야기한다. 현실 정치구조상 중앙정부가 결정하면, 같은 당의 입장에선 갈 수밖에 없다. 결국 도 입장으로 볼 때 마창진 외에 나머지 지자체는 낙후될 수밖에 없다.


- 임승빈 : 진정성이 있는지가 중요한데
, 국가균형발전을 원한다면 인센티브가 없어야 한다. 결국 떡에 홀리게 하는 꼴이다.


한 가지 중요한 쟁점은 특교금에 관한 것이다. 특교금을 함부로 써선 안된다. 특교금의 성격이 예비비인데, 시민들의 의견도 듣지 않고, 예비비를 일방적으로 통합지역에 인센티브 예산으로 활용하는 문제에 대해 제기 할 수 있다.

논리적으로도 표준화의 문제가 있다. 예로 출퇴근 시간의 평균을 내서 발표하면 일찍 출근하는 사람은 평균에 맞추게 되는 등 하향 평준화 될 수 있다. 이런 이유로 평준화를 경계해야 한다. 지방자치는 지역의 특색을 살리면서, 창의적이고 살기 좋은 마을을 만드는 것이 목표인데, 국가 전체가 단순 경제 논리로 통합논의를 끌고 가다보면 하향화 추세로 갈 수 있다. 그렇기 때문에 지역에 따라 선별적으로 가는 것이 필요하다. 또한 인센티브도 정권 바뀌면 어떻게 될지 아무도 모른다. 지금껏 충분히 경험했다.


▮ 양윤신 : 무진장 통합은 항상 이야기됐다. 현재 10만이 안된다. 오히려 무주의 경우 영동과 통합하고 싶다는 이야기를 한다. 장수와 진안이 남는데, 어디로 붙는지가 화두이다. 전주, 완주 통합도 이야기한다. 진안 지역 단체들 간에도 입장을 분명히 해야 한다고 이야기 하고 있다. 진안의 경우 특수한데, 용담댐이 만들어 지면서 4개면이 없어지고, 의원이 6천명이어도 한명, 1천명이 안 돼는 면도 한명 이다. 사실 통합을 한다고 해서 생활 편익을 받을 수 없어 통합에 대한 반대 입장도 많다. 도시지역은 경제적 가치가 중요하지만, 농촌은 경제적 가치에 대한 입장보다는 생활상의 편익 문제가 더 크다.


▮ 이영이 : 광명에 살고 있는 시민들은 자신들이 서울시민으로 착각하고 있다. 2000년 이후 부터 달라지고 있는데, 시민 교육하는 자리가 있어 가서 보니, 의견이 절반으로 나눠져 있다. 절반은 노인층, 절반은 주부층이었는데, 노인층은 서울시와 통합 돼야 한다. 젊은 층은 반대였다. 노인층은 재산문제, 젊은 층은 생활문제를 중요하게 보고 있었다. 구체적인 이야기들을 해보면 설득도 가능하다고 생각한다. 현재 국회의원이 여론조사를 하고 있다. 따져봐야 한다.


4) YMCA 분권과자치위원회의 입장 정리


- 이기우 : 전국이 분란에 휩싸여 있다.

여수에서 주신 의견을 보면, 광역시 돼서 어깨 펴고 살고 싶다는 주민들의 정서도 중요하다고 본다. 지역마다 여건은 차이가 있지만 YMCA차원에서 입장은 필요한 것 같다.

현재 입장문 초안을 보면 3가지 방향을 제시했는데,

주민들의 의사 반영, 절차의 민주주의 - 인센티브 반대

풀뿌리 생활자치 강화 - 주장 할 수 있지만, 현실감은 떨어지긴 함.

통합 이후 주민갈등문제와 행정구역 개편이 광역영역에서 자립적 발전 기반을 갖추는 등 도 폐지의 반대 입장이 들어 있다.


● 중요쟁점은...


- 특별교부금 문제, 현재 정부 추진 절차의 문제(주민의사 배제 문제) 등을 행정구역 개편 자체가 옳고 그른지 문제 외에 추가하는 것이 필요하다.


- 도 폐지에 대해선 의견이 다를 수 있다.


- 행정구역 통합에 대한 권한문제,


- 읍면동 내에서의 자치기능 강화 포함 필요 - 동장직선제, 동의회 만들기 등.


- 정부가 통합의 긍정적인 효과 외에 부정적인 효과도 밝히도록 주장해야 한다.


- 부정적인 효과에 대한 정부의 구체적인 대안은 무엇인지.


- 주민투표 절차를 필히 거치도록 해야 한다.


● 기타의견


- 김기현 : 분권자치 위원회가 브레인 역할을 해야 한다. 현재는 추상적인 느낌이다. 대차대조표가 없다. 규모와 효율만 생각하고 있다. 구체적인 데이터를 냈으면 한다. 객관화 시켜서 볼 수 있도록 자료 구성이 필요하다.

기본입장과 관련해선, 이기우 위원장이 제안한 것처럼 통합하면서 지역경쟁력이 생기는가? 통합하면서 지역편리성이 생기는지를 확인해야 한다. 행정구역 통합은 세계적인 추세라고 말을 하는데, 기초생활자치단위와 광역단위는 다르다. 이런 부분에 대한 구체적인 내용은 없다.


- 차윤재 : 전국적으로 볼 때 통합이 필요한 몇몇 지역을 제외하고 통합이 유행처럼 번지는 것에 대해 우려를 표명해야 한다. 시간, 절차상 졸속으로 갈 수 밖에 없다.


- 안창도 : 정부에서 자율통합이라고 이야기하지만, 현실은 중앙정부가 주도하고 있다. 이런 방식은 아니라는 입장이 필요하다.(인센티브 방식의 문제) 결국 행정구역개편이 재집권 전략이라는 문구도 필요하다.


- 장희진 : 민주적 절차는 추진되어야 한다. 보다는 민주적 절차여야 한다. 로 바꿨으면 한다.


- 박종관 : 행정구역개편은 정치적인 의도가 있다. 권력을 강화하기 위한 수단으로 활용되어선 안 돼는 것을 분명히 해야 한다. 그동안 지방자치의 성과를 파괴하는 등 입장 발표를 강하게 할 필요가 있다. 연맹의 입장이 분명 해야 한다. 지역의 이해관계를 떠나 원칙적으로 강하게 가는 것이 필요하다.


- 김상신 : 연맹의 입장은 행정구역개편 자체에 대한 반대가 아니라 절차, 과정에 대한 문제제기였다.


- 이기우 : 오늘 나온 의견을 종합해서 의견수렴과정을 거쳤으면 한다. 수용 폭을 넓히는 것도 필요하다. 해당 위원들께 메일로 보내고 의견을 받아 입장문을 정리했으면 한다.


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2. 2009년 2차 분권과자치위원회 회의


1) 위원회 활동보고 및 계획 토론


- 김상신 국장이 위원회 활동보고 및 향후 방향을 제안하다.


- 활동 제안 : 정당공천폐지, 행정구역개편 과 관련해서 정보공유, 대응방안 마련 필요하다.

2010지방선거 대응을 위한 내용과 관련해선, 풀뿌리 정치, 자치가 이뤄질 수 있도록, 지역에 따라 적극적인 선거참여나 시민참여 프로그램(마을만들기운동) 등 개발이 필요하다.


- 양윤신 : 시민단체들이 위축되어 있는 상태에서 정치중립을 지켜야 하는지, 좋은 후보를 내는 것이 필요할 지 논의가 필요하다. 현재까지 겉으론 중립, 속으론 지지 정도 인데, 입장표명을 같이하고 같이 활동할 수 있는 것이 필요하다. 정관에 중립을 지킨다는 조항이 있다. 개선도 필요하다.


- 차윤재 : 지난 위원회때 적극적으로 참여하기로 했다. 연말이나 내년 초 YMCA내에 토론장을 만드는 것이 필요하다.


- 김영민 : 의회 회의록만 가지고도 의원들을 평가할 수 있다. 성실한 의회활동을 했는지 여부 / 적극적인 의정활동을 했는지, 5분 발언 횟수, 조례제안 / 의원들 상호 평가 설문지 등을 계수화 하는 등 의정감시활동이 필요하다.

경상북도에선 3월부터 TF팀을 만들어서 운영 중이다. 전국적으로 함께 했으면 한다.

모델을 만들어서 전국적으로 해보는 것이 필요하다.


- 박종관 : 의정감시활동을 부천네트워크에서 3년 동안 하고 있다. 부천시는 점수를 발표했고, 성남시는 베스트 의원을 선정해 발표하고 있다. 개별 단체가 하기엔 힘이 부친다. 부천은 정성평가까지 하고 있다.


- 이기우 : 이런 사례들을 전국에 공유해서 할 수 있는 곳들을 하도록 제안하는 것이 필요하다. 차기 위원회에서 김천, 성남 사례에 대해 구체적으로 논의해 보자.


2) 위원장 선출 : 임승빈 위원이 전체 박수로 차기위원장으로 선출되다.

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- 이기우 위원장 이임 :

참 오랜 시간이 지났다. YMCA는 그동안 한국사회에서 많은 역할을 했다. 어려움도 있었지만 지금이 기회라고 생각한다. 요즘을 보면 소통이 전혀 되지 않는다는 느낌이다. 정치가 일방적으로 흘러가고 있다. 시민사회의 역할은 담론을 만들어야 한다. YMCA가 그런 움직임을 만들어 갔으면 한다.




Posted by 이필구

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일년에 한두차례씩 이음 식구들과 단합대회를 하는데,
올해도 어김없이 속초를 다녀왔다.

작년 1월에도 속초에 모여 너무 재미있게 놀았던 기억 때문인지,
부푼 가슴을 안고, 한걸음에 달려갔다.  

처음 예상과는 달리 적은 수가 참여했지만, 2박 3일간 잼나게 놀다 왔다.
첫날 속초해수욕장에서 만나 외옹치항에서 무지 비싼 회로 배를 채우고 숙소로 돌아왔다.
이호 소장님 왈.... 아! 외옹치항이 예전같지 않아... 앞으론 오지 말자...
장이정수 운영위원장님은 늦게 결합해, 맛나는 회를 한점도 먹지 못하고 만두국으로 허기진 배를 채웠다는 후문이....

잠자리는 강시원님이 제공해주셨는데, 특급 팬션에 버금가는 경관과 시설을 자랑하는 양우 아파트에서 2박 3일을 보냈다. 11층에서 바라보는 속초바다는 감동 그 자체이다. 한가지 아쉬운 점은 날씨가 좋지 않아 일출을 보지 못했다는 것... 여하튼 무지, 감솨...


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둘째날 아침 ... 어디로 가나! 장이정수위원장님이 아침부터 속초 지도를 보면서 갈곳을 확인.


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유일하게 가족이 함께 온 이창림 부부.. 보면 볼수록 잘 어울린다.

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박신연숙 님은 하루전날 가족끼리 내려왔다가 결합했다. 전날 물놀이를 찐하게 해서인지 까맣게타셨다. 자자!! 출발하자고...

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아침식사는 강시원님이 추천한 오봉식당으로..

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처음보는 메뉴가 나왔다. 게장백반.. 모든 사람들이 알고 있는 게장백반이 아니다. 홍게를 된장에 푹 삶은... 오봉식당에서 자체 개발한 게장백반이었다. 이런 메뉴는 전국에 하나밖에 없단다. 값은 6,000원 .. 먹어보면 감동에 물결이 온다. 진짜 맛있다...
 
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반찬 맛이 예사롭지 않아 고향을 물어보니, 아니나 다를까 전라도 순천에서 시집오셨단다. 오봉식당은 17년전에 오픈했다는데, 몇마디 나눠보니, 동네 마당발이셨다. 식당,숙박 정보 등을 소상하게 알려주신다.

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양우아파트(숙소) 바로앞이 해안도로였다. 아침식사를 하고 박신연숙 님이 일정상 서울로 가시고 나머지는 등대해수욕장 주변을 산책했다.

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등대해수욕장이어서인지 화장실도 등대모양이다. 특이해서 한컷..

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이날따라 파도가 꽤 높았다. 김현 님도 사진찍다 밀려오는 파도에 후다닥....

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이호소장님...

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함께해서 두배로 좋았던 분들....

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아바이마을에서 속초시내로 가는 갯배가 있었다. 드라마 촬영장소였다고 하는데, 생각보다 너무 짧은 거리여서 실망했지만, 타면 나름 재미있었다.  

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갯배를 움직이는 힘은... 인간동력...

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갯배에서 내려 속초시장으로 향했다.

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주변과 전혀 어울리지 않은 갯배 에스프레소... 커피한잔을 기대했지만, 문이 닫혀 있었다.

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이창림 선수의 무모한 도전(?) .. 속초중앙시장 앞이 로데오 거리였다. 왜 로데오인지는 모르겠지만 로데오거리의 상징으로 황소 한마리가 떡 버티고 있다.
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전날 부터 옥수수, 옥수수 했는데, 속초시장 도착하자 마자 옥수수를 사서 입에 물었다.

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속초시장안에 있는 30년된 중고서점...

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속초에서 보물발견....
속초에 왔으니 이것만은 꼭 먹어보자는 운영위원장님의 제안으로..
가위바위보를 해서 진사람이 오징어순대, 감자옹심이 등을 사오기로 했다. 감자옹심이를 찾다가 시장안에서 보물같은 식당을 발견했다. 현지인이 아니면 도저히 찾을 수 없는 집이다. 골목골목에 숨어 있다. 가격도 무지싸다. 감자옹심이는 4,000원, 매운 손칼국수는 3,000원...

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식당이라기 보다는 가정집 같은데, 주방도 따로 없어서 집 부엌이 주방이다.

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배 터지게 먹었다.
다음에 오면 꼭 다시오리라... 굳은 다짐을 하고 돌아왔다.


이후는 속초해수욕장에서 달무티를 하며 시간을 보내다 장이정수위원장님과 강시원 위원은 일정상 서울로 올라가고.. 나머지 무리는 탁구도 치고, 당구도 치고, 고스톱도 하고.. 새벽까지 놀다 아침에 서울로 올라왔다.

많은 분들이 참여했으면 하는 아쉬움도 남았지만, 함께 해서 좋은 2박3일 이었다.






 

Posted by 이필구
TAG 속초, 이음

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  1. 장이정수 2009.09.01 08:25  댓글주소  수정/삭제  댓글쓰기

    와. 오늘 아침 처음 샘 블로그 왔다갑니다. 음. 일이야기나 쉼이야기 재밌어서 한참이나 여기저기 구경하다 가네요. 제 다음엔 아침에도 좀 깔끔한 모습으로 있어야겠당.

  2. 박영옥 2009.09.08 10:11  댓글주소  수정/삭제  댓글쓰기

    와~ 좋은사람들, 맛있는 음식과 함께했던 정말 행복한 2박 3일을 보내셨겠어요~^^
    부럽다는..그저 부럽다는 .킁킁 ^^


· 탐방내용 : (사)한생명 지역공동체운동 사례
· 일시 : 2009년 7월 17일 오전 11시
· 장소 : (사)한생명 사무실
· 면담자 : 김은숙 사무국장

김은숙 사무국장은 서울에서 아이를 키우면서 교육문제를 고민하다가 실상자 작은학교에 자녀를 보내면서 가족 전체가 5년전에 귀농했다. 귀농하면서 현재까지 (사)한생명 실무자로 활동하고 있다.

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(사) 한생명은 지역의 교육과 복지를 고민하고 풀어내고 있다.

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사무실 전경

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지역이 든든한 뿌리역할을 하고 있는 실상사... 저녁식사는 실상사에서 맛있는 밥을 공양받았다.


● (사)한생명에 대한 이야기

- 한생명은 2002년에 만들어졌다. 도법스님이 제가자를 모아서 한생명을 만들었다. 현재는 한생명 운영에 깊이 관여하시진 않는다. 실상사의 경우 도법스님의 영향이 큰데, 혼자서 수행하는 스님들보다 세상과 함께 수행하는 것을 목적으로 한 스님들이 다른 절보다 실상사에 무척 많다. 주지스님도 현직 작가로 활동하고 있는데 일례로 인근 5개면을 묶어서 글쓰기 마당 행사를 하고 있다. 이 사업도 처음에는 도법스님이 학교장들을 만나서 설득하는 과정을 거쳤다고 한다.

- 한생명은 임의단체여서 따로 지원을 받기 힘들어 여성농업인센터를 만들었다. 지역 교육과 복지가 주요과제인데, 강연이나 모임 등을 만들고 있다. (천연화장품 등을 만드는 모임 등) / 어린이집이나 방과후 학부모나, 귀농인을 대상으로 요리강좌 등도 개최하고 있다. 하지만 귀농인들 중에서 역량있는 사람들이 많지만 잘 모이진 않는다.

- 현재 방과후 교실, 어린이집은 잘 운영되고 있다. 방과후 교실은 지역아이들에게 자연놀이 등을 교육하고 있고 지역주민들의 반응도 매우 좋다. 이런 활동들이 결국 지역민들을 묶어내는데 상당히 중요한 매개체 역할을 한다.

지원받는 규모가 1년 9천만원이고 자부담 2천만원 정도이다. 아이들 숫자에 비해 교사가 많다. (15명인데 교사가 3명임. 방과후는 20명 정도)

시골인데로 아이들이 많은 이유가 실상사 귀농학교때 맺어진 커플들이 많아서 2세들이 많다. 지리산의 정기가 있어서 그렇다는 우스갯 소리도 한다. 귀농자들중 상당수는 자녀교육 때문에 들어오는 사람들도 많다.

● 기존 주민들의 경우 귀농인과의 욕구가 다른데 운영하면서 갈등은 있는지

- 귀농인들의 경우 대부분은 자기 주장이 강한 편이다. 상대적으로 지역주민들은 자기 생각을 잘 드러내지 않는다. 시골에 살고있다는 피해의식도 있다. 도법스님도 귀농인들에게 겸손을 강조하지만, 귀농인과 지역주민들과의 갈등은 보이지 않게 많다.

행정과 단체와의 갈등도 있다. 예로 면사무소 같은 경우는 한생명을 경계한다. 한생명이 이것저것 하고 있기 때문에 자신들이 해야할 일을 단체에게 빼앗기고 있다는 생각도 있는 것 같다.

- 산내면에는 번영회가 있다. 이장단, 청년회 등 옛조직들이 있다. 산내 족구대회를 매년는데, 서류를 만드는 등 행정적인 부분은 한생명이, 식사준비는 방범대가 역할을 나눠 하는데도, 내부 갈등이 있다. 피해의식도 있고, 시기심도 있다. 귀농자도 겸손하게 이야기해야 하는데, 그렇지 못하는 것이 현실이다. 귀농을 하면 청년회에 들어가야 하는데 거부하는 귀농자도 있을 정도다.

●지리산 귀농의 흐름과 귀농자가 많은 이유는

- 지리산 귀농의 역사는 10년이 되었다. 10년전 실상사에서 귀농학교 1기들을 배출하면서부터 시작되었다. 현재도 귀농학교 출신들이 많다. 현재 주민이 2,000명 정도인데 귀농인들이 200-300명 정도 된다.

귀농인들이 많다보니, 땅값 집값도 상대적으로 높아졌다. 대지가 비싼 곳은 평당 30만정도 한다. 그래도 거래가 된다. 이런 문제들이 지역사회에 발생하면서 최근 도법스님은 훈련받은 귀농인들은 이제 다른 지역으로 가는 것이 방법이라는 말도 하신다.

- 녹색대학도 마찮가지다. 메리트가 있다. 교육이 되기 때문에 사람들이 모인다. 초등학교, 중학교도 폐교가 되지 않고 오히려 늘어나는 추세다. 귀농인들이 많아지면서 크고작은 이야기가 많아지고 있다. 예로 초등학교 교장은 귀농인들을 골치 아프게 생각한다. 인조잔디 문제가 있었는데, 몇 년전부터 학교숙원사업이었다. 귀농자들이 학교운영위에 참여하면서 인조잔디사업을 거부하고 있다.

귀농인들의 경우 한생명에 요구하는 것들이 많다. 기대가 많다. 한생명을 통해 농가수익도 기대하고 있다. 하지만 실제는 그렇지 못하다. 농사짓는 것만으론 생활하기가 쉽지 않다. 귀농하기전에 벌어놓은 돈을 까먹는 꼴이다. 도법스님은 요즘 귀농을 할려면, 반농 반현금이있어야 된다고 말할 정도다. 원주민들은 농사와 민박 등을 하지만 귀농자는 농사만 짓기 때문에 대부분 까먹고 산다.

- 요즘엔 공동체마을을 조성하고 20체 정도를 분양했는데 귀농자들의 대부분이 교사이다. 장단점이 있다. 단점으론 교사들이 귀농할 경우 거쳐 가는 곳으로 생각하고 있어서 지역주민들과 융합이 되지 않는다.

●지역에서 교육활동이 잘 되는 이유는

- 학교 방과후 보다 한생명 방과후가 더 잘 되는 이유는 아이들을 풀어주기 때문이다. 엄마들도 어떤 교육을 하길래 아이들이 좋아할까하고 이유를 알기 위해서 기웃기웃한다. (일명 고무신 부대, 털신 부대라고 표현한다.)

- 시골학교도 아이들 교육은 도시처럼 한다. 사실 중요한 것은 자연속에 아이들을 풀어주는 것이다. 아이들의 막혀있는 부분을 풀어주고, 교사가 기다려 주는 것이 중요하다. 이런 차원에서 한생명 어린이집이나 방과후학교에 오는 아이들이 더 행복을 느끼는 것 같다.

●귀농자로서 어떤 문제의식이 있는지

- 귀농인의 문제는 농촌의 구조적인 문제를 돌파하지 못하는데 있다. 시골은 익명성이 보장이 안된다. 폐쇄성도 강해서 원주민들과 섞이기 쉽지 않다.

- 현재 화두가 지역주민들과의 갈등해소이다. 도법스님의 경우는 원주민들의 마음의 상처를 안아야 한다고 말한다. 마을회의를 하다보년 지역주민은 자기 생각을 이야기 하지 않는다. 당연히 정치,교육이야기를 쉽게 꺼내기 못한다. 내가 갖고 있는 철학을 내세우면 지역주민들은 마음의 문을 닫는다.

- 허병선 목사님도 동네 주민들이 하는 말, 그 단어를 분석해라는 말을 했다. 원주민의 입장이 되야 한다는 말이다. 말을 강조했다. 니들끼리 쓰는 말을 쓰지 말라고 했다. 시민단체 활동가들도 마찬가지다. 주민의 언어를 써야 한다. 우리끼리 일상적으로 쓰는 단어들도 때론 일반사람들은 낯설게 느낀다. 주민속으로 들어가고 싶으면 주민들이 쓰는 언어부터 배워야 한다.

- 산내면의 경우는 귀농자들이 많기 때문에 다른 지역과는 달리 귀농인과 원주민간 눈에 보이지 않는 기싸움이 많다. 농사를 짓는 과정에서도 갈등이 많다. 약안치고, 풀안매는 꼴을 주민들은 보지 못한다.

- 또한 동네 주민들은 동네일에 어떻게 참여하는지를 보고 인정하다. 대보름 놀이행사를 실상사가 계속했었는데 지금은 마을마다 하고 있다. 요즘은 어느 마을 달집이 더 큰지 경쟁을 하는 정도이다. 내 자신도 동네 대보름 행사에 아침부터 밤까지 일을 돕는 모습을 보고 그때서야 주민으로 인정하는 분위기가 만들어 졌다.

- 현재 귀농인들 같은 경우 1,2년 차가 많다. 10년 된 분들 중에는 하다고 포기하고 빠지는 분들도 있다. 내 마을에서만 잘 사는 것에 만족하며 산다. 그만큼 쉽지 않다는 말이다.

- 현재도 진행형이다. 처신에 있어서도 다양한 방법이 있는 것 같다. 기능적으로 필요한 존재로 인식하고 지역민들과 융합이 되야 한다.

- 실상사의 경우 친환경단지가 만들어져서 우리처럼 친환경농법으로 쌀농사를 지으면 쌀을 팔아 준다고 해도 사실 몰래 약을 친다. 기존 친환경 단지 인증에 묻어가는 사람들도 있다. 보기 좋게 만들어야 판매가 된다는 생각이 강하다.

- 마을안에도 주민들간 보이지 않는 서열이 있다. 계속 마을에서 살았던 사람과, 나갔다 들어온 사람, 결혼에서 들오온 사람 등 보이지 않는 계급이 나눠져 있다. 아버지때 마을에 들어와 살고 있는 경우도 외지인이라는 꼬리표가 붙는다.

● 요즘 한생명이 어려워 하는 점.

- 매년 고로쇠축제를 한다. 고로쇠 채집작업이 한생명 정신과는 맞지 않는데 지역주민들은 도와주기를 바란다. 보고 있는데, 가장 가기 싫은데가 고로쇠 채집현장이다. 단체 생각과 지역주민들간 생각의 차이가 벌어질때 지역주민들의 바램을 어떻게 해야 할지 고민이다.

또한 한생명이 욕먹는 것은 국가 보조금을 받기 때문이다. 국가보조금을 받기 위해 서류를 만들고 정리하는 일등은 실상 주민들이 쉽게 하지 못한다. 하지만 막상 한생명이 보조금을 받게되면 그 돈을 자기가 받아야 하는데 한생명이 받았다는 생각을 하는 분들도 있다.

● 귀농해서 무슨 낙으로 사는지...

- 개인적으로 농사일을 좋아한다. 재미있다. 관행이 아닌 유기농을 확장하는 일을 하고 싶다. 처음에 내려 왔을때 충격적인 사건이 있었다. 비가 많이 내리는 날 뒷집 할아버지가 지게에 쓰레기를 지고 하천에 버리는 장면을 봤다. 깜짝 놀라하는 내 표정을 보고, 오히려 할아버지는 빨리 쓰레기를 버리라고 말했다. 이런 생각들을 변화시키고 싶다. 시간이 지나면서 서서히 동화될 것이라 생각한다. 어린이집, 방과후 아이들 먹거리를 통해 지역주민들이 달라지는 모습이 보인다. 농촌이라고 해서 안전한 먹거리를 먹는 것이 아니다. 오히려 나쁜 먹거리에 더 노출되 있다. 농사를 짓다 새참도 짜장면을 시켜먹는 것이 보통이다.

도시락을 쌀 때는 어린이집에선 이런 것은 먹고, 이런 것은 먹지 말라고 가르킨다. 아이들도 하드를 사먹다가 선생님들을 보면 자기도 모르게 숨는다. 이런 활동을 통해 일상의 변화가 일어나길 바란다.

●현 시국에서 자유롭지 못할텐데 실제 지역은 어떤지.

- 부산에서 4대강 반대 집회가 있어 지역에서 차를 3대 준비해서 같다. 한생명에서 버스 1대를 모아 갔는데, 집회 슬로건이 지리산댐 반대가 아니라 낙동강 취수사업 반대였다. 당장에 주민들이 한생명이 주민동원시켰다고 오해하면서 한생명 불질러 버리겠다는 말까지 하는 사람이 있었다.

마을조성사업 같은 경우 분양조건이 실내 화장실을 만들지 않는 것이었다. 하지만 맞은편에 개인이 택지 조성을 하는 과정에서 우리와는 전혀 다른 방식으로 하고 있다. 환경운동 차원에서 계획했지만, 이해관계가 맞지 않으면 절대 인정하지 않는다.

지역특성상, 정치적인 이야기를 하는 것이 쉽지 않다. 노대통령 서거 때 울분을 달래려고 술집에 모여 죽음으로 책임을 다했다고 이야기하고 있는데, 옆 테이블에선 죽음으로 책임을 회피한 사람이라는 말을 하면서 험악한 분위기가 연출되었다. 바로 술집을 나올 수밖에 없었다.

최근에는 이런 이야기를 마음껏 할 수 있는 공간을 한생명에게 요구하는 사람들도 있다. 저녁에는 술 마시며 이야기 하는 공간을 열어야 할지 고민이다.

Posted by 이필구

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탐방내용 : 지리산 생명연대 활동 소개 및 지리산댐 예정 부지 탐방
일시 : 2009년 7월 16일 오후 2시
장소 : 지리산 생명연대 사무실, 지리산댐 현장

면담자 : 최화연 사무처장

- 최화연 사무처장은 지리산으로 내려오기 전에 서울 환경운동연합에서 일했다. 7년전 지리산으로 귀농하였고, 현재까지 지리산생명연대 실무자로 일을 하고 있다.

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지리산 생명연대 사무실 전경. - 조만간 개소식을 준비하고 있는데, 주민들과 시민들과 자연스럽게 만나기 위한 카페도 운영한다고 한다.

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지리산 댐 예정지...도대체 댐을 어떻게 만든다는 건지...
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● 최근 지리산 생명연대에 대한 이야기.

- 지난 1년 동안 사무처를 통합해서 운영했다. 숲길 만드는 일을 1년 정도 했는데, 숲길 사업자체가 활동내용이 분명해서 일을 하다보니, 지리산 생명연대 일이 상대적으로 집중하기 어려워져서, 다시 숲길과 지리산생명연대 사무처를 분리했다.

산내에 사무실을 두지 않고 인월로 온 이유는 산내의 경우 한생명 등 기존 단체들이 잘 하고 있고, 나름데로 인프라도 잘 갖춰져 있다고 판단해서 인월에 사무실을 개소했다. 앞으론 지리산 길을 홍보도 하고, 사무실 한켠에 카페도 준비중이다 카페이름은 어슬렁으로 했다.

- 지리산 길 사업의 경우 산림청 녹색기금을 받아야 하는데 현재 2-3달이 넘게 예산지출이 안되고 있어, 조사조차 하기 어려운 상황이다. 지리산길 총 70km가 개통했는데, 예산 문제 때문에 지속적으로 일을 하지 못하는 상태이다. 현재는 숲길 조사원 5명 정도를 뺀 나머진 그만둔 상태이다. 산림청에 직속 등록된 조사원 5명 정도만 남아있다.

● 지리산생명연대는 어떻게 만들어졌고, 어떤 활동을 해왔나.

- 모태가 된 것은 99년도 지리산살리기국민연대다. 지리산댐 건설이 발표되면서 중앙에 환경단체와 도법스님 등 지역활동가들이 결합하였다. 결국 백지화 됐는데, 이후 지리산에 큰 환경사안이 발생되면 이를 막을 단체도 필요하다고 판단해 두단체가 지리산생명연대를 만들면서 통합했다. 2002년도에 지리산 생명연대를 창립했고, 지금까지 활동하고 있다. 2002-3년도는 생명평화운동차원에서 위령제를 지내는 등 생명평화운동의 중요성이 강조되고, 관련일들이 늘어나면서 지리산 생명평화 결사로 2004년도에 따로 독립하게 됐다.

- 지리산 생명연대의 기본토대는 환경운동이다. 주민들과 만나다보면 부딪 치는 문제가 많다. 도로확장 반대 등 일상에서 부딪 치는데, 주민들과 만나는 환경운동이 필요하다는 생각을 갖게된 계기가 도로확장공사 반대운동이었다. 산내-인월 60번 지방국도를 4차선으로 확장한다는 계획을 반대해서 무산시켰다. 당시 인월 사람들은 우리를 보고, 욕도 많이 했다. 4차선 도로확장 반대운동을 통해 지역주민들과 만나면서, 지역 주민들과 지속적인 관계가 필요함을 느꼈고, 고민끝에 희망의 씨앗찾기 프로그램을 하게 됐다. 또 한편에선 네트워크의 구심점 역할도 필요하다는 요청이 있어, 지역을 가리지 않고, 옮겨 다니면서 구례, 하동 등에서 교육프로그램을 하게 됐다. 두번정도 하고 나서 현재는 진행을 못하고 있다. 희망씨앗찾기 프로그램을 끝내고, 운동의 연장 선상으로 희망가게가 만들어졌는데, 현재는 블로그만 개설해 놓고 구체적인 활동은 못하고 있다. 하지만 희망가게 운동은 또다른 운동의 시도라고 생각한다. 구례 산청, 하동, 남원, 함양 생산자들의 네트워크 운동도 희망씨앗찾기의 중요한 결과물이라 생각한다. 사무실에도 희망가게 오프매장을 열 계획이다.

- 지리산 내친구라는 어린이 캠프를 했는데, 지리산 길에 있는 마을에서 캠프를 했다. 노인들만 있는 마을이었는데, 아이들이 마을로 오니, 참 좋아 하셨다. 이런 방식의 1박2일 캠프를 계속할 생각이다. 또한 지역내 홈스쿨링, 대안학교에 다니는 아이들 중 영상클럽이 있는데, 이들과 함께 지리산길에 대한 영상 작업을 할 생각이다.

- 지리산권 활동가 여름 수련회도 3회째 계획하고 있다. 지리산 문화제도 준비중이다.(지리산 댐 문제로 가을쯤 함양에서 할 계획임)

● 지리산 댐, 케이블카 문제에 대해서.

- 10년전에 백지화 됐는데, 다시 이야기가 나오는 것은 함양군수가 주민숙원사업이라고 정부에 계속 요청하면서 수자원공사에서 계속 재검토가 되었다. 엎친데 덮친격으로 올해 4대강 사업에 포함되었다, 부산 경남 지역 주민들의 식수공급, 주변 용수공급 용으로 건설하겠다는 것인데, 최근 낙동강유역환경청에서 심의 통과되면서 기정사실화 되고 있다. 그간 진행된 과정의 행간을 살펴보면 논리적으로 전혀 맞지 않다. 4대강 사업에 끼워 넣기 사업이다. 4대강 사업비중 70%가 낙동강에 몰려있다. 지리산댐 건설을 한다 해도 건설기간이 10년 정도라고 하는데, 식수문제와 관련해선 그 사이에는 대책이 없다. 앞뒤 말이 맞지 않는다.

지리산댐이 건설되면 남원은 피해가 있어서 반대지만, 함양은 적극 추진하고 있다. 마천쪽은 반대를 해도 목소리를 크게 내지 못한다. 대응운동으론 다음 아고라, 해피빈 등을 청원한 상태이고, 광우병 소고기 반대 운동처럼 집집마다 프랑카드 걸자는 이야기를 하고 있다. 마을 설명회 등도 준비중이다. 서명운동도 진행하고 있다. 여름 휴가를 지리산에서 라는 슬로건으로 지리산에 오는 사람들에게 캠페인도 준비중이다.

● 지역현안이 발생하면 큰 틀에서 반대운동을 조직해야 하는데, 반대운동을 하다 보면 풀뿌리 운동을 놓치게 되는 경우가 있다. 풀뿌리 환경운동에 대한 생각은.

- 지리산댐, 4대강살리기사업 등이 발표되면서 급박한 상황으로 가고 있다. 하지만 모두가 반대운동에만 매달려야 하는지에 대해선 고민이다. 지리산생명연대 같은 경우는 반대운동만 하는 것은 너무 공허하다고 생각한다. 반대운동만 하면 실무자는 너무 재미없게 살수밖에 없다. 무슨 맛으로 살까?

희망 가게도 해야 하고, 찾아가는 마을 영화관, 희망씨앗찾기 교육 등 소소한 활동들을 일상에서 해야 하는데, 이런 활동이 없이 반대운동만 전념한다면 이후 공허할 것 같다는 생각이 들어, 내부 역할을 어떻게 분담할 지 고민하고 있다. 현재는 김혜경 운영위원, 상근자중 일부가 반대운동에 집중하는 것으로 일감을 조정중이다.

현재는 지리산댐 건설계획을 국민들이 잘 모르기 때문에 홍보에 주력하고 있다. 모금, 자원봉사 등 시민들의 참여를 넓히는 것을 고민하고 있다.

- 중앙환경운동의 방식에 대해서도 문제의식이 있다. 왜 천막 농성하는지 잘 모르겠다. 대안적인 환경운동에 대한 고민이다.

● 풀뿌리방식의 지역환경운동에 대해 가능성은 있는지, 어떻게 가야한다고 보는지

- 환경교육 쪽으로 이야기를 해보면 체험, 관찰활동 등을 많이 하고 있다. 하지만 환경교육을 하면 할수록 회의가 생긴다는 말을 많이 듣는다. 지리산 내친구 프로그램을 운영했던 혜경씨의 경우 하면 할수록 점점 비관적이 되어 간다고 한다. 의미가 좋아 에너지도 많이 쏟았고, 하천 어린이 생태모임 등도 운영 했는데, 교육활동만으론 한계를 많이 느꼈다고 한다. 아이들에게 생태적 마인드는 심어줬지만, 지역사회로의 확장이 부족하거나 연관이 없기 때문이 아닐까? 생각한다.

- 지리산 생태, 역사 등을 중심으로 지리산 안내자 교육도 했다. 최근에 진행했던 교육의 경우는 귀농자들이 많이 참여했다. 하지만 배움의 욕구는 큰데, 자원활동으로 연동되지 않는 한계가 보였다. 너무 바쁘다. 실질적인 활동을 할 사람이 없는 것이 지역현실이다. 인근 산내면에 참여자가 4-5명 정도였음에도, 전주에서 사는 회원이 와서 지리산 안내를 하고 있다.

마음 문제라고 보는데, 실질적으로 활동을 함께 하는 분들을 엮어내는 것이 과제라고 본다. 산내, 남원, 인월에 회원이 많은데, (전국적으론 500명 / 산내면 등에 100-200명 정도됨.) 이분들을 댐반대 서명운동이나, 지역에서 주민을 만나는 행동을 할 수 있도록 이야기 하고 있다. 도법스님의 경우는 지리산이 민족의 영산이라고 한다면 성지화하는 것에 대한 말씀도 하였다. 고민이다.

- 귀농자들은 많은데, 내려와서 귀농자들끼리만 모인다. 지역 주민들을 만나지 않는다. 지역주민들의 폐쇄성도 문제다. 예로 아버지때 귀농해서 3대째 살고 있어도 지역주민으로 인정을 안하는 분위기다. 인월같은 경우 텃새가 심하다. 이런 문제를 어떻게 풀까도 고민일 수밖에 없다.

Posted by 이필구

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지난 8월 21일(금) - 23일(토) 2박 3일간 대전동구청소년 수련관에서 한국YMCA실무자 여름연수회가 개최되었습니다. 400여명이 넘는 실무자들이 참여한 이번 대회는 우리시대의 위기적 도적과 Y새끼다리 / 배우고,나누고,나서고(3고)와 함께 하는 우리들의 몸짓이라는 주제로 진행되었다.

2년마다 한번 개최되는 실무자연수회여서, 많은 참여자들이 시종일관 적극적인 참여속에 진행되었다.

연수회 이모저모를 영상과 사진으로 올립니다.





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참여자들 모습

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               행사장 전경


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 연수위원장을 맡은 김일식 진주YMCA사무총장

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 옛기억을 되살리며, 참여자들 절반은 텐트에서 2박 3일을 보냈다.

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 저녁프로그램 진행을 맡아준 신호승 춘천YMCA간사

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 예배준비를 맡은 이충재 대전YMCA사무총장

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 예배 장면...

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                 예배 사회를 맡아주신 차윤재 마산YMCA사무총장

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 첫째날 개회예배 말씀을 해주신 이학영 사무총장

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 떡과 포도주를 함께 나누는 모습 / 남부원 AOS회장 모습

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감미로운 목소리로 강한 메시지를 던져준 홍수관 공연 모습

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 지역사례발표 - 순천, 창원, 군포 사례가 발표되었다.

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 둘째날 분임토의 장면

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 체육대회전 전체 몸풀기

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 윤장현 이사장님 말씀

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 체육대회는 호남지역이 5종목중 4개종목을 우승하였다.
Posted by 이필구

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힘없는 시민들이 주인 되는 세상을 꿈꾸었던

시민들의 벗, 고 노무현 대통령님을 추모하며...


지난 2009년 5월 23일 아침, 한국YMCA 전국 지도자들은 충남 아산에서 전국지도자 연수회를 가지면서 아침 예배를 드리고 있었습니다. 생명과 평화를 위해 세상의 거대한 권력과 싸우다 돌아가신 예수 그리스도의 십자가의 의미를 되새기고 있었습니다. 그리고 그 제자 된 YMCA가 오늘 이 땅에서 어떻게 하나님의 정의로운 평화를 실현할 것인가 논의를 하고 있었습니다. 그 자리에서 우리는 뜻밖에 노무현 대통령님, 당신이 돌아가셨단 비보를 들었습니다. 헛소문처럼 도무지 믿기지 않아서 우리는 그 자리에서 당신에게 어떠한 예도 가지지 못하고 헤어졌습니다. 미안합니다. 죄송합니다.


우리는 인권과 정의, 평화를 위해 애써왔던 당신의 삶을 기억합니다. 세상에 힘없는 시민들을 위해 당신은 부산YMCA 시민중계실을 통해 YMCA와 인연을 맺고 인권변호사로서 공생활을 시작하였습니다. 암울한 군사독재 시절, 당신은 청년Y 등 YMCA 회원들이 만든 각종 시민강좌에 초청하면 마다하지 않고 전국 곳곳을 다니며, 시민이 대우받는 사회, 시민이 권력의 주인이 되는 사회의 꿈을 설파했습니다. 당신은 이미 그때부터 우리사회의 발전을 짓누르는 것이 지역주의와 거대한 기득권 중심의 권위적인 정치사회체제라는 것을 지적하며 그런 것들이 사라진 새로운 한국사회를 만들기를 설파하였습니다. 그리고 그런 세상을 만들기 위해 정치에 입문하여 마침내 수많은 국민들의 지지를 받으며 대통령이 되셨고 그런 세상을 위해 일하셨습니다.


그러나 당신은 대통령직을 마치고도 당신이 혁파하고자 했던 세상의 권력에 의해 이렇게 생을 마감하시는군요. 당신이 꿈꾸었던 서민들이 대우받는 세상, 힘없는 시민들이 주인이 되는 세상은 그저 꿈으로 남긴 채 먼저 가시는군요. 얼마나 힘드셨어요. 얼마나 외로우셨어요.


우리는 예수 그리스도의 부활하심을 믿듯이, 예수 그리스도가 이룩하고자 했던 숭고한 사랑의 용서, 부드러운 평화의 물결이 이 땅에 차고 넘치는 그날이 올 것이라는 믿음 속에 살듯이, 당신이 꿈꾸었던 세상, 남과 북의 형제가 화평하게 교류하고, 가난하고 소외받는 서민들이 당당하게 대한민국의 시민으로서 살아갈 수 있는 그런 날이 오리라 믿습니다. 한국YMCA 모든 형제들은 YMCA 백주년 기념행사에 보내주신 당신의 메시지처럼 시민이 주인이 되는 한국사회를 만들기 위해 앞으로도 더욱 열심히 시민과 함께 일하겠습니다. 당신의 꿈이 이 땅에서 이루어질 수 있도록 더욱 노력하겠습니다.


당신의 털털한 웃음, 당신의 털털한 목소리, 국민들 앞에선 언제나 허리를 깊게 구부리고 절하던 그 모습 내내 잊지 못할 거에요.


언제나 힘없는 사람들, 소박한 시민들의 벗이었던

우리들의 친구

우리들의 오빠요 형님이요 아버지였던

노무현 대통령님

이제는 부디 편안히 쉬십시오.

하나님의 사랑과 평화가 당신에게 영원토록 함께 하시기를 기원합니다.



2009년 5월 25일


한국YMCA 전국의 형제자매들이 드립니다.


Posted by 이필구

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